นโยบายการพัฒนาด้านการสหกรณ์ (ในระยะแรก ปี 2504-2506) (1) ดำเนินการปรับปรุงและจัดตั้งสหกรณ์บางประเภท โดยยึดหลักว่าสมาชิกของ สหกรณ์มีความเข้าใจหลักการสหกรณ์ และสามารถดำเนินงานตามหลักการของสหกรณ์ได้ในเวลา พอสมควร และกิจการของสหกรณ์จะประสบความสำเร็จในระยะเวลาอันสมควร (2) ส่งเสริมให้สหกรณ์สามารถเลี้ยงตัวเองได้ในระยะเวลาพอสมควร การดำเนินงานในด้านการส่งเสริมของรัฐบาล จะหนักไปในด้านวิชาการและอำนวยความสะดวกแก่การดำเนินงานของสหกรณ์ให้มากที่สุดเท่าที่จะทำได้ ส่วนสมาชิกของสหกรณ์จะต้องเป็นผู้จัดหาทุนเพื่อการดำเนินงานของสหกรณ์ หากรัฐบาลจำต้องช่วยเหลือในการให้กู้ยืมเงินทุนในอัตราดอกเบี้ยต่ำ สหกรณ์จะต้องสามารถส่งใช้คืนได้ภายในกำหนดพอสมควร (3) การดำเนินงานส่งเสริมสหกรณ์ จะต้องประสานกับการดำเนินงานพัฒนาการเศรษฐกิจตามโครงการต่างๆ เช่น โครงการด้านการเกษตร (4) ทำการทดลองจัดตั้งสหกรณ์รูปใหม่ๆ ในขอบเขตจำกัด เมื่อได้พิจารณาแล้วว่า กิจการนั้นๆ อาจก่อตั้งขึ้นได้ในประเทศไทย แต่จะไม่มีการขยายสหกรณ์จนกว่าประชาชนจะเข้าใจ วิธีการ และสามารถดำเนินงานได้